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        2015工程建设领域招投标调研报告

        [ 更新时间:2015-01-01 | 浏览次数2370 | 文章来源本站 ]

               为了认真贯彻落实省工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室ゞ关于开展工程建设领域突出问题专题调研工作的通知〃精神。现就我市工程建设项目招投标、质量安全方面突出问题的调研情况报告如下

          一、调?#24515;?#23481;

          1.工程建设项目招投标中规避招标、虚假招标、围标串标等问题;

          2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题?#29616;?#31561;问题。

          二、调研项目

          1.水利建筑关系社会公共利益与公共安全的防洪、水库除险加固、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。

          2.中央和地方投资项目。

          3.扩内需项目和地方重点工程项目。

          4.其他建筑项目。

          我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题

          三、招投标方面

          1.有的工程招标代理机构服务质量不高

          目前我市上还存在一些招标代理机构为承担项目而

          无原则地迁就招标人无理要求的现象违反了招标的公正性原则。据项目法人反?#24120;?#26377;的招标代理机构存在工作态度傲慢、工作不主动项目服务质量不高收费偏高等不良现象。

          2.招投标工作与工程承包合同脱节

          工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的2部分但二者在?#23548;?#25805;作中却存在脱节问题。一方面工程施工招标文件的编制主要由招标代理机构完成而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验;另一方面承包合同管理主要由监理单位负责监理单位?#32622;?#26377;参与招标工作造成了招标工作与合同管理不同一个主体没有连续性形成了脱节对工程项目建设管理是不利的。

          3.存在挂、靠投标的不良现象

          目前我市建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠公司以公司名誉进行参与工程投标的现象。同时也存在一些建筑公司专门靠他人来挂靠从中收取一定管理费以赖生存的现象。由此衍生出的间题是:一旦中标原投标书承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被?#20302;?#26356;换造成个别项目在施工过程中施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。

          四、改进建议

          1.依法招标。

          为保证我市工程招标代理工作公正、客观、有效地进行行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构的监督和管理主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定以及工作开展情况、收费标?#25216;?#20381;据、单位信誉等基本情况的跟踪等。加强对工程招投标活动过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)的监督主要是对招投标活动过程中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监借督促和检查工程各项目单位按时依照ゞ中华人民共和国招标投标法〃完成施工招标投标工作。

          2.熟悉文件合同。

          项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同必要时专门成立合同管理小组组织合同学习才能在执行合同过程中尽快地履行管理职责

          尽量减少合同管理工作的问题减少因工程合同变更和索赔带来的麻?#24120;?#20351;工程施工合同与原来招标文件没有实?#24066;?#24046;异基本符合招标阶段要求达到的目的。

          3.出台政策。

          建议行政主管部门及相关部门出台相关规定采取切实有效的措施整顿内建筑市场杜绝挂、靠投标的不良现象。招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主要管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容进行实地考核对原则上违反原投标承诺的、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、?#23548;?#23384;在挂靠现象的施工单位采取限时限制参加投标或降低?#25163;实?#32423;等处罚并予以通报以维护招标投标工作的合法性和严肃性为确保我市工程施工质量与施工安全创造良好的条件。

          五、质量安全方面

          通过本次专项调研工作后我们认为建设工程项目是一种特殊产?#32602;?#23427;的质量水平高低事关社会公众利益和公共安全?#20013;?#30340;建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发?#26500;?#31243;中必须从体制机制完善的角度进行考量正视建设工程质量安全管理工作中存在的一些不足。

          1.从政府监管层面看作用发?#30001;?#19981;充分

          我市建筑质量安全机构权威性的不足对监管职能的发挥造成一定影响。同时其编制、专?#23548;?#26415;人员配备、技术装备及对建设工程项目质量监督检查的?#38382;健?#20869;容、方法、手段与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强的情况尚有一定距离。

          2.从质量安全责任主体看责?#25105;?#35782;需加强

          建设工程质量安全的责任主体主要包括建设单位、施工单位、监理公司。建设单位是建设质量安全的第一责任者但少数建设单位考虑较多的是经济利益和工程进度。个别单位^低价中标 ̄后往往是尽可能的节省建设成本忽视安全质量投入、压缩工程造价、降低使用建材的标准、随意压缩工期、分包转包给施工单位时不注重对方的?#25163;实x?#22312;一定程度上影响了建设项目的安全和质量。个别建设工程招投标后不按有关价格规定签订监理合同不顾成本压低监理价格。工程监理单位与?#24739;?#29702;工程的施工承包单位应是监督与?#24739;?#30563;的关系但由于监理方受聘于建设单位处于弱势地位。同时监理人员的待遇较低人才流失?#29616;悖?#25216;术能力不强造成一些建设项目中的监理单位难以对工程实施有效的监管无法发挥监理应有作用。同时?#20013;?#24066;场准入制度由于缺乏统一的管理和严谨的规范操作直接影响到建设工程质量监督管理的有效性。

          3.从关键?#26041;?#30475;竣工验收管理需完善

          依据国务院ゞ建设工程质量管理条例〃、建设部第78号令ゞ房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〃规定全国建设工程于2000年4月开始实施备案管理建设单位将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或其他部门备案。建设工程竣工验收由建设单位自行组织实施不利于严格按照规范标准开展此项工作。

          六、改进建议

          进一步提升建设工程质量安全管理应着力于抓源头、抓事前、抓控制在当前城市建设大发展的背景下须进一步加强对建设工程质量安全责任主体的监管建立责任追究制同时积极探索建立完善建设工程质量安全管理新的体制和机制。

          (一)制定实施细则增加法规执行的操作性

          改革开放以来围绕建设工程管理我国?#20005;?#32487;制定并颁布了一系列法律、法规、规章和增补、修订了大量的技术标准但从?#23548;?#24773;况看?#20013;?#30340;建设工程质量安全管理法律还需要进一步完善。^建筑法 ̄的立法目的是加强对建筑活动的监督管理维护建筑市场秩序保证建筑工程的质量与安全促进建筑?#21040;?#24247;发展建议有关方面根据^建筑法?#20445;?#25235;紧制订有关工程质量、勘察设计、建设监理等行政法规以完善法律法规体系使工程质量行为责任制等纳入法制轨道。同时完善?#20013;?#24314;设工程技术标准引用技术标准中有关强制性条款和专门的标准化机构或社会组织制定发布的技术标准实行^技术法规与技术标准相结合 ̄的体制。

          (二)充实管理机构提升政府监管的权威性

          在当前建设规模较大、项目较多、监管程序较为复杂的大背景下有关部门在建设工程质量安全管理上具有不可推卸的责任政府的监管职能只能加强而不能削弱。就我市而言主管部门的工作地位、机构设置、人员配备应与全市、我市的建设状况相匹配。

          (三)完善问责机制强化质量安全主体的责任性

          工程建设质量和安全控制是建设项目的核心,是决定工程建设成败的关键。通过本次调研工作建议市有关方面进一步加强对质量安全责任各方主体行为的监管特别是对建设单?#24509;?#19968;建设工程质量安全管理核心责任主体的监管重点抓好建设单位责任制的制定、实施和完善强化其社会责?#25105;?#35782;不间断的开展诚信建设。同时改进监管方式抓住招投标、建材质量、监理等重点方面进行强化管理。^建筑法 ̄、ゞ省建筑市场管理条例〃等法律法规具有很强的指导性建议市有关方面制定对建设工程质量安全责任主体进行制约的具体操作性实施细则明确权力义务细化责任标准对压缩工期、降低建设标准、使用劣质建材、监理不作为等情况尽快明?#21453;?#32602;措施做到有法可依、违法必究。

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