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        财政部发布政府采购质疑和投诉办法

        [ 更新时间:2018-01-24 | 浏览次数2315 | 文章来源本站 ]

        政府采购质疑和投诉办法已经财政部部长办公会审议通过现予公布自2018年3月1日起施行

        部长   肖捷

        2017年12月26日

        政府采购质疑和投诉办法

        第?#24509;?nbsp; 总则

        第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益根据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例和其他有关法律法规规定制定本办法

        第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复投诉的提起和处理

        第三条 政府采购供应商以下简称供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规诚实信用原则

        第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规权责对等公平公正简便高效原则

        第五条 采购人负责供应商质疑答复采购?#23435;?#25176;采购代理机构采购的采购代理机构在委托授权范围内作出答复

        县级以上各级人民政府财政部门以下简称财政部门负责依法处理供应商投诉

        第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次由本级财政部门处理

        跨区域联合采购项目的投诉采购人所属预算级次相同的由采购文件事先约定的财政部门负责处理事先未约定的由最先收到投诉的财政部门负责处理采购人所属预算级次不同的由预算级次最高的财政部门负责处理

        第七条 采购人采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息

        县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息

        第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称代理事项具体权限期限和相关事项供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人签字或者盖章并加盖公章

        代理人提出质疑和投诉应当提交供应商签署的授权委托书

        第九条 以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出

        第二章  质疑提出与答复

        第十条 供应商认为采购文件采购过程中标或者成交结果使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内以书面形式向采购人采购代理机构提出质疑

        采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序?#26041;?#30340;质疑

        第十一条 提出质疑的供应商以下简称质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商

        潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对采购文件提出质疑的应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出

        第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料质疑函应当包括下?#24515;?#23481;

        一供应商的姓名或者名称地址?#26102;?#32852;系人及联系电话

        二质疑项目的名称编号

        三具体明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求

        四事实依据

        五必要的法律依据

        六提出质疑的日期

        供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章

        第十三条 采购人采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商

        第十四条 供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评标委员会竞争性?#27010;行?#32452;询价小组或者竞争?#28304;?#21830;小组协助答复质疑

        第十五条 质疑答复应当包括下?#24515;?#23481;

        一质疑供应商的姓名或者名称

        二收到质疑函的日期质疑项目名称及编号

        三质疑事项质疑答复的具体内容事实依据?#22836;?#24459;依据

        四告知质疑供应商依法投诉的权利

        五质疑答复人名称

        六答复质疑的日期

        质疑答复的内容不得涉及商?#24471;?#23494;

        第十六条 采购人采购代理机构认为供应商质疑不成立或者成立但未对中标成交结果构成影响的继续开展采购活动认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标成交结果的按照下列情况处理

        一对采购文件提出的质疑依法通过澄清或者修?#30446;?#20197;继续开展采购活动的澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动?#29615;?#21017;应当修改采购文件后重新开展采购活动

        二对采购过程中标或者成交结果提出的质疑合格供应商符合法定数量时可?#28304;?#21512;格的中标或者成交候选人中另行?#33539;?#20013;标成交供应商的应当依法另行?#33539;?#20013;标成交供应商?#29615;?#21017;应当重新开展采购活动

        质疑答复导致中标成交结果改变的采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门

        第三章  投诉提起

        第十七条 质疑供应商对采购人采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定时间内作出答复的可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉

        第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料并按照被投诉采购人采购代理机构以下简称被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本投诉书应当包括下?#24515;?#23481;

        一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址?#26102;?#32852;系人及联系电话

        二质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料

        三具体明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求

        四事实依据

        五法律依据

        六提起投诉的日期

        投诉?#23435;?#33258;然人的应当由本人签字投诉?#23435;?#27861;人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章

        第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容并按照其规定的方式提起投诉

        投诉人提起投诉应当符合下列条件

        一提起投诉前已依法进行质疑

        二投诉书内容符合本办法的规定

        三在投诉?#34892;?#26399;限内提起投诉

        四同一投诉事项未经财政部门投诉处理

        五财政部规定的其他条件

        第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外

        第四章  投诉处理

        第二十一条 财政部门收到投诉书后应当在5个工作日内进行审查审查后按照下列情况处理

        一投诉书内容不符合本办法第十八条规定的应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的不予受理

        二投诉不符合本办法第十九条规定条件的应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理并说明理由

        三投诉不属于本部门管辖的应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉

        四投诉符合本办法第十八条第十九条规定的自收到投诉书之日起?#27425;?#21463;理并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本

        第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内以书面形式向财政部门作出说明并提交相关证据依据和其他有关材料

        第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式财政部门认为有必要时可以进行调查取证或者组织?#25163;?/span>

        财政部门可以根据法律法规规定或者职责权限委托相关单位或者第三方开展调查取证检验检测鉴定

        ?#25163;?#24212;当通知相关当事人到场并制作?#25163;事手事加?#24403;由当事人签字确认

        第二十四条 财政部门依法进行调查取证时投诉人被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实?#20174;?#24773;况并提供财政部门所需要的相关材料

        第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项投诉?#23435;?#25552;供相关证据依据和其他有关材料的视为该投诉事项不成立被投诉?#23435;?#25353;照投诉答复通知书要求提交相关证据依据和其他有关材料的视同其放弃说明权利依法承担不利后果

        第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内对投诉事项作出处理决定

        第二十七条 财政部门处理投诉事项需要检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料的所需时间不计算在投诉处理期限内

        前款所称所需时间是指财政部门向相关单位第三方投诉人发出相关文书补正通知之日至收到相关反馈文书或材?#29616;?#26085;

        财政部门向相关单位第三方开展检验检测鉴定专家评审的应当将所需时间告知投诉人

        第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动暂停采购活动时间最长不得超过30日

        采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前不?#23186;?#34892;该项采购活动

        第二十九条 投诉处理过程中有下列情形之一的财政部门应当驳回投诉

        一受理后发现投诉不符合法定受理条件

        二投诉事项缺乏事实依据投诉事项不成立

        三投诉人捏造事实或者提供虚假材料

        四投诉人以非法手段取得证明材料证据来源的合法?#28304;?#22312;明显疑问投诉?#23435;?#27861;证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料

        第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的财政部门应当终止投诉处理程序并书面告知相关当事人

        第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采?#33322;?#26524;的继续开展采购活动影响或者可能影响采?#33322;?#26524;的财政部门按照下列情况处理

        一未?#33539;?#20013;标或者成交供应商的责令重新开展采购活动

        二已?#33539;?#20013;标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效责令重新开展采购活动

        三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同责令重新开展采购活动

        四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任

        第三十二条 投诉人对采购过程或者采?#33322;?#26524;提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采?#33322;?#26524;的继续开展采购活动影响或者可能影响采?#33322;?#26524;的财政部门按照下列情况处理

        一未?#33539;?#20013;标或者成交供应商的责令重新开展采购活动

        二已?#33539;?#20013;标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效合格供应商符合法定数量时可?#28304;?#21512;格的中标或者成交候选人中另行?#33539;?#20013;标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行?#33539;?#20013;标成交供应商?#29615;?#21017;责令重新开展采购活动

        三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同合格供应商符合法定数量时可?#28304;?#21512;格的中标或者成交候选人中另行?#33539;?#20013;标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行?#33539;?#20013;标成交供应商?#29615;?#21017;责令重新开展采购活动

        四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任

        投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的财政部门应当认定废标行为无效

        第三十三条 财政部门作出处理决定应当制作投诉处理决定书并加盖公章投诉处理决定书应当包括下?#24515;?#23481;

        一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址等

        二处理决定查明的事实和相关依据具体处理决定?#22836;?#24459;依据

        三告知相关当事人申请行政复议的权利行政复议机关和行政复议申请期限以及提起行政诉讼的权利和起诉期限

        四作出处理决定的日期

        第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告

        投诉处理决定书的送达参照中华人民共和国民事诉讼法关于送达的规定执行

        第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度并配合有关部门依法进行的监督检查

        第五章  法律责任

        第三十六条 采购人采购代理机构有下列情形之一的由财政部门责令限期改正情节?#29616;?#30340;给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关给予处分并予通报

        一拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函

        二对质疑不予答复或者答复与事实明显不符并不能作出合理说明

        三拒绝配合财政部门处理投诉事宜

        第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的由财政部门列入不良行为记录名单

        投诉人有下?#34892;?#20026;之一的属于虚假恶意投诉由财政部门列入不良行为记录名单禁止其1至3年内参加政府采购活动

        一捏造事实;

        二提供虚假材料;

        三以非法手段取得证明材料证据来源的合法?#28304;?#22312;明显疑问投诉?#23435;?#27861;证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料

        第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定?#25353;?#22312;其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的依照中华人民共和国政府采购法中华人民共和国公务员法中华人民共和国行政监察法中华人民共和国政府采购法实施条例等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理

        第六章  附则

        第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文质疑函和投诉书的范本由财政部制定

        第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的应当附有中文译本由翻译机构盖章或者翻译人员签名

        相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据应当说明来源经所在国公证机关证明并经中华人民共和国驻该国使领馆?#29616;?#25110;者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续

        相关当事人提供的在香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据应当履行相关的证明手续

        第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用但因处理投诉发生的第三方检验检测鉴定等费用由提出申请的供应商先行垫付投诉处理决定明确双方责任后按照?#20843;?#36807;错谁负担的原则由承担责任的一方负担双方?#21152;?#36131;任的由双方合理分担

        第四十二条 本办法规定的期间开始之日不计算在期间内期间届满的最后一日是节假日的以节假日后的第一日为期间届满的日期期间不包括在途时间质疑和投诉文书在期满前交邮的不算过期

        本办法规定的以上以下?#26412;?#21547;本数

        第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密商?#24471;?#23494;个人隐私和依法不予公开的信息财政部门采购人采购代理机构等相关知情人应当保密

        第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法

        第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行财政部2004年8月11日发布的政府采购供应商投诉处理办法财政部令第20号同时?#29616;?/span>


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        办公地址安徽省合?#36866;?#21253;河区?#26174;?#36335;996号省城乡规划建设大厦6楼 ?#25910;?#32534;码230091
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